陕西省人民政府关于印发“十三五”文化和旅游融合发展规划的通知

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  陕西省人民政府

  2017年8月16日

  陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划

  实现文化和旅游深度融合发展,是推动产业转型升级、培育新的增长点、提升发展软实力和产业竞争力的重大举措,是加快文化强省和创新型省份建设、促进经济结构调整和发展方式转变的内在要求,是优化供给、满足群众消费需求提高人民生活质量的重要途径。根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划,规划期为2016-2020年。

  一、基本现状

  (一)文化资源丰富多样,积淀深厚。

  陕西是中华文明的重要发祥地之一,拥有厚重的历史文化底蕴,缔造了以周、秦、汉、唐为代表的灿烂古代文化。陕西是中国革命的摇篮,集聚了极具革命性和先进性的丰富红色文化资源,孕育了光照千秋的延安精神。陕西拥有特色鲜明的民俗文化,关中、陕北、陕南三大区域民俗各异,民间文化异彩纷呈。陕西现代文化实力雄厚,培育了“长安画派”“文艺陕军”等一批具有较强影响力的优秀艺术家群体和优秀作品。我省现有世界文化遗产3处,全国重点文物保护单位235处,国家级非物质文化遗产名录项目74项,省级441项,市级1415项,县级4150项。西安鼓乐、中国剪纸(安塞剪纸、延川剪纸)、中国皮影戏(华州区皮影戏)成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。现有国家级非物质文化遗产项目代表性传承人50人,省级385人,市级1281人,县级3977人。国家级陕北文化生态保护实验区和国家级羌文化生态保护实验区建设有重大进展。省、市、县、镇、村5级文化基础设施网络基本形成,建成了1个国家级文化产业示范园区,11家国家级文化产业示范基地,8家国家动漫认定企业,41家省级文化产业示范基地,101家省级文化产业示范单位,基本形成了门类比较齐全、产业链比较完整的文化产业体系。

  (二)旅游发展势头强劲,潜力巨大。

  我省是旅游资源大省,在全国旅游格局中具有重要地位。近年来旅游产业规模不断扩大,“十二五”时期全省接待境内外游客14.14亿人次,旅游业总收入1.07万亿元,旅游人数年均增长21%,旅游收入年均增长25%。截至2015年底,全省有A级旅游景区312家,其中5A级7家、4A级82家;国家级风景名胜区6个,国家级森林公园35处,国家级自然保护区19家,国家级地质公园9处;旅行社775家,其中出境社60家;旅游星级饭店382家,其中五星级17家、四星级49家,有农家乐经营户2万户。旅游经济的拉动力不断增强,带动了工业、农业、林业、水利、文化、文物等资源转化成旅游产品,旅游业对住宿业、民航与铁路客运业、文化娱乐业、餐饮与商业的贡献突出,2016年全省旅游业总收入实现3813.43亿元,接待境内外旅游人数4.49亿人次,旅游收入增长26.87%,旅游人数增长16.45%。一批集景区建设、文化演艺、旅游服务为一体的国内知名旅游产业开发集团逐步形成,以黄陵、韩城、文安驿、照金、漫川关、棣花等为代表的一批县域旅游目的地及文化旅游名镇发展势头强劲,袁家村、马嵬驿、梁家河等模式成为行业典型。国际国内旅游市场进一步拓展,旅游基础设施与服务设施不断完善,全省新建和改造景区旅游道路2000公里、旅游厕所5000座、停车场320个。在此基础上,不断提高旅游资源利用效能,深入挖掘文化内涵,打造国际水平的旅游产品,加快推进旅游产业从量变到质变、从粗放经营到质效提升。

  (三)融合发展步伐加快,效果初显。

  近年来,我省不断深入挖掘景区的文化内涵,以文化旅游跨界融合的方式,推出了一批特色鲜明的产品,形成了以枣园文化广场、《延安保育院》、《延安保卫战》等为代表的红色文化与旅游融合项目,以《长恨歌》为代表的历史文化与旅游融合项目,以礼泉县袁家村为代表的民俗文化与旅游融合项目,以《道·梦空间》为代表的宗教文化与旅游融合项目,以青木川古镇为代表的文化艺术作品与旅游融合项目,以“大华1935”为代表的工业文化与旅游融合项目。同时,着力加强以文化为主题打造旅游景区。“十二五”期间,注重以文化旅游景区为抓手推动区域发展,按照特色化、差异化思路,策划包装了两汉三国文化景区、白鹿原影视基地等一批优秀文化旅游项目,较好地推动了文化与旅游资源的深度融合。以文化旅游龙头企业为代表的一批大型文化企业集团,通过多种方式联合推动文化与旅游融合,建成了大明宫国家遗址公园、大唐西市文化旅游综合体、铜川照金红色旅游景区、楼观道文化旅游度假区等一批大型文化旅游融合项目。大力支持省内文化旅游企业发掘我省历史文化、丝路文化、秦岭文化、红色文化等文化资源,推动文化资源利用和产业发展。

  (四)制约融合发展的主要问题。

  一是文化旅游融合体制机制不健全。从资源整合上推进融合发展的力度不够,缺乏总体规划布局及顶层设计、统一运作。二是融合发展水平不高。文化资源的产品化、市场化开发不足,旅游的文化内涵提炼不足,文化的旅游价值提升不高。三是融合发展模式创新不足。我省在文化和旅游融合发展模式上,多复制、少创新,特色化、差异化体现不强。四是融合发展的支撑体系尚不完善。带动融合发展的市场主体培育不足,金融政策支撑不够,专业人才相对缺乏。

  二、总体思路

  (一)基本思路。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务,发挥陕西丝绸之路新起点优势,积极融入“一带一路”国家发展战略,以文强旅、以旅兴文,推动资源聚合、区域整合、项目结合、产业融合。以核心景区、重大项目、重点村镇、优秀作品为载体,加快形成融合发展新举措、新机制、新业态、新模式。顺应大众旅游新趋势,创建全域旅游示范省,凸显中华文明精神标识,坚定中华民族文化自信。

  (二)基本原则。

  ——统筹协调,重点突破。加强文化和旅游资源统筹,强化部门、区域、行业、企业的协调配合,夯实融合发展基础,聚焦重点实现突破。

  ——改革引领,创新驱动。坚持问题导向,深化体制机制改革,强化制度政策创新、推动模式创新、技术业态创新,激发各领域发展活力,推动文化和旅游转型升级。

  ——市场主导,实体支撑。坚持市场导向,以市场化手段推进融合发展。以园区、基地、企业等实体为支撑,增强融合发展竞争力。

  ——突出特色,差异发展。充分发挥文化资源优势,通过挖掘内涵、突出特色,以增量盘活存量,提升旅游发展层次。充分发挥旅游资源禀赋,强化差异发展、特色多元拓展增量,增强文化支撑力。

  (三)发展目标。

  ——实现“五个翻番”。到2020年,文化产业增加值达到1500亿元、接待境内外游客人数达到6.4亿人次、旅游总收入达到6020亿元、文化旅游投资总额达到3100亿元、文化旅游新增就业达到20万人。

  ——大幅提升陕西文化软实力。进一步提升华夏之根、红色之都、黄河之魂、丝路起点、宗教胜地、科教基地等陕西特色文化的国际影响力。

  ——打造国际著名、国内一流旅游目的地。以文化内涵挖掘拓展为重点,打造旅游精品景区,全面提升西安、延安及临潼等地旅游文化核心吸引力,打造周、秦、汉、唐文化品牌。

  (四)发展布局。

  坚持“以文强旅、以旅兴文”,结合我省文化特色和旅游资源分布,加快构建以“两核十区”为主骨架的文化旅游融合发展格局。

  专栏1 构建“两核十区”融合发展格局“两核”:以西安、延安为两大中心的融合发展核心区。

  构建以西安为中心的文化旅游融合发展核心区。依托西安国际文化影响力、丰富的旅游和文化资源,充分发挥各类文化要素和生产要素集聚优势,围绕历史文化、红色文化、民俗文化、现代文化、秦岭文化等五大领域与旅游深度融合,以体制机制建设、发展模式创新、产业集群培育、创意设计研发、金融信息服务、人才技术支撑等为重点,全方位、深层次推动融合发展,发挥对全省的综合示范和引领支撑作用。

  构建以延安为中心的文化旅游融合发展核心区。依托延安革命圣地形象,以延安市域内红色旅游资源为核心,整合红色旅游资源与黄土风情资源,凸显革命传统教育与文化感悟的红色旅游特质,打造革命圣地延安旅游品牌,把延安建成“国际红都”和中国革命博物馆城。“十区”:宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、安康、商洛、韩城、杨凌十个特色文化旅游融合展示区。宝鸡重点围绕“周礼文化”与旅游融合发展。咸阳重点围绕“大秦文化”与旅游融合发展。铜川重点围绕“药王文化”与旅游融合发展。渭南重点围绕“民俗文化”与旅游融合发展。榆林重点围绕“大漠风情文化”与旅游融合发展。汉中重点围绕“两汉三国文化”与旅游融合发展。安康重点围绕“秦巴汉水文化”与旅游融合发展。商洛重点围绕“商鞅文化”与旅游融合发展。韩城重点围绕“史记文化”与旅游融合发展。杨凌重点围绕“农耕文化”与旅游融合发展。