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盘点2019丨文旅融合元年 把脉政策高质量发展再出发

时间: 2019-12-26 10:53:10     来源: 中国经济网    编辑: 白琳

编者按:即将告别2019,按照惯例,要做一些总结和梳理。作为亲历者和记录者,我们欣喜地看到,这一年文化和旅游产业的发展依然带给我们无限的想象空间。无论是文化和旅游与科技的深度融合,还是文化和旅游与金融的创新合作,亦或是在产业结构调整中文化和旅游产业所发挥的坚实作用,文化产业正在为成为国民经济支柱产业而努力着。

在此,中经文化产业为您重温、解读今年事关文旅发展的重磅政策。

今年是庆祝新中国成立70周年。进入新时代,高质量发展成为当下做好文旅融合发展的根本要求,为满足人民日益增长的美好生活需要和推进文化事业、产业发展提供了基本遵循。在今年的中央部委政策中,“高质量发展”贯穿其中;在打破壁垒,融通资源的大时代环境下,伴随行业监管日益完善,文旅事业迎来了健康稳定的发展时期。

高质量发展成悠扬主旋律

作为新兴行业,文化产业当前发展存在不充分、不平衡问题,结构调整亟待进一步优化。在12月6日国家统计发布的《第四次全国经济普查系列报告之五——文化产业实现规模效益双提升》中提到,我国文化及相关产业的市场主体数量剧增,产业规模持续扩大,经济效益稳步提升,就业总量不断增加,但产业发展的整体水平不高,创新活力不强,距离文化高质量发展要求仍有不少差距。纵观今年部委出台的一系列文件,高质量发展作为主旋律贯穿其中。

相关政策梳理

2019年政府工作报告提到,推动文化事业和文化产业改革发展。今年以来,党中央和国务院围绕国有文艺院团社会效益评价考核、文化企业税收优惠、服务业开放、旅游演艺、冰雪运动、广播电视和网络视听、文化和科技融合、知识产权、体育产业、中医药传承发展、设计等领域部署工作重点。

文旅融合 ,规划先行,文旅融合元年,为推进文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化,充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用,5月7日,文化和旅游部制定《文化和旅游规划管理办法》,从总则、立项和编制、衔接和论证、报批和发布、实施和责任等方面对文化和旅游规划体系进行统一,对规划管理进行完善,以提高规划质量。12月12日,中央经济工作会议再提推动旅游业实现高质量发展。

法制建设护航高质量发展。4年前,原文化部等14个部委联合建立文化产业促进法起草工作机制,2018年3月,《文化产业促进法》被建议列入全国人大常委会的五年立法规划。今年6月文化和旅游部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》公开征求意见,12月司法部就《中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)》公开征求意见。草案送审稿紧抓住促进文化产业发展的关键环节和核心要素,聚焦“促进什么”“怎么促进”两个核心问题,确定在创作生产、文化企业、文化市场等3个关键环节发力,在人才、科技、金融财税等方面予以扶持保障。文化产业促进法的制定,将成为今后我国实现“文化产业政策法治化”“文化产业立法法典化”的重要举措。

开放共享,内外联动,文旅发展正在以更加开放的姿态拥抱世界。今年6月份,发改委联合商务部连发25、26、27号令,外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)、外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)、鼓励外商投资产业目录(2019年版)的发布,意味着文娱体产业进一步向外资开放。力度大、范围广的产业开放政策让中国保持对外资吸引力,同时加快倒逼国内文化事业与文化产业实现高效发展。

区域文旅融合花开朵朵

我国文化事业和产业进入转型升级的关键节点,在区域发展中补短板、拓空间,才能更好提升区域经济发展能级,加快形成各具特色、优势互补的区域协调发展格局,推动高质量发展。

从1月份开始,中共中央、国务院先后下发《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》《横琴国际休闲旅游岛建设方案》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等文件,其中在文化旅游创新发展与扩大开放上多有着墨。

相关政策梳理

放眼全国,北京、粤港澳大湾区、长三角等地区文化产业发展水平相对较高,创新活力较,单位规模集约化相对较高,在产业实现高质量、高层次、精细化发展上处于领航地位;秉持政策优势、新区资源优势,雄安新区将进一步推进文化领域改革创新,促进与京津冀区域加强产业交流合作。

作为区域经济高地的新引擎,自贸区的对外文化贸易建设同样正在经历迅猛的发展。2013年,我国正式确认中国上海自由贸易试验区,2015年批准天津、福建、广东三个自贸区,2016年再次批准七个自由贸易区,包括辽宁、陕西、河南、湖北、浙江、重庆和四川,今年,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等地获批。18个自贸区形成“1+3+7+1+6”的雁式矩阵,覆盖从南到北、从沿海到内陆,多点开花,这也意味着依托海港、河港、空港、陆上交通港,我国逐步实现了在更大的范围内经济的开放,尤其是文化产业的开放跨入全新阶段。在自贸区相关政策的推动下,在金融开放创新、贸易便利化、法制保障和政府服务创新的背景下,文创产业将能够更加有效地利用国际、国内优质资源,推动新业态、新模式和新路径不断涌现。

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