8月30日，文化和旅游部发布了《网络表演经纪机构管理办法》（简称《办法》），这是目前国内首个专门规范网络表演经纪机构（简称“MCN机构”）的规范性文件，对于解决网络表演直播行业的突出问题，规范行业发展意义重大。为了贯彻科学立法、民主立法的要求，文化和旅游部还于7月向全社会公开征求意见。
压实MCN机构责任是规范 网络表演直播行业的必然要求
近年来，我国网络表演直播行业进入了快速发展期，据《2020年中国网络表演（直播）行业发展报告》，2020年中国网络表演（直播）行业市场规模达到1930.3亿元，主播账号超过1.3亿个，网络直播用户达到6.17亿人，已经成为经济增长新引擎、文化传播和消费的新形式以及促进就业的新渠道。然而，该行业也存在内容违法违规、诱导打赏、虚假宣传等问题，社会各方要求整治的呼声日益强烈。
在整个网络表演直播供给端，网络平台、MCN机构及网络表演者（主播）是最重要的3个主体，MCN机构是连接另外两个主体的纽带，为主播提供签约、推广、代理、日常管理等经纪服务，以及网络表演内容的组织、制作、营销等经营服务，也为网络平台输送主播。对于网络用户打赏金额，三方按照一定比例分成。一旦发生问题，平台和主播由于直面公众，容易被推到风口浪尖，成为各监管机构监管的重点，而对直播内容具有较强影响力和控制力的MCN机构却躲在背后，处于监管的真空地带，使得责权利配置失衡。因此，文化和旅游部的这一办法在总结实践经验的基础上，以强化MCN机构责任为抓手，可谓抓住了牛鼻子。
加强对MCN机构管理也是整治“饭圈”乱象的重要举措。粉丝经济之下，“饭圈”问题屡见不鲜，破坏清朗网络生态，对未成年人身心健康造成不利影响。6月起，中央网信办在全国范围内开展为期2个月的“清朗·‘饭圈’乱象整治”专项行动。8月，网信办出台《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》，采取了十条措施，其中一条就是严管明星经纪公司，强化其对粉丝群体的引导责任。作为中宣部牵头的文娱领域综合治理举措的配套制度，《办法》对于引导粉丝理性追星，整治“饭圈”乱象、践行社会主义核心价值观、促进文娱行业健康有序发展有积极意义。
七类义务 全方位规范MCN机构行为
《办法》规定了MCN机构的义务，主要包括六类：
第一，取得许可。根据《营业性演出管理条例》以及《营业性演出管理条例实施细则》的相关规定，网络表演经纪机构从事演出经纪活动，应当具有3名以上专职演出经纪人员和与其业务相适应的资金，依法取得营业性演出许可证。文旅部还专门设置了缓冲期，对于《办法》实施前已从事网络表演经纪活动的MCN机构，可在18个月缓冲期内取得经营资质。
第二，核实表演者身份。MCN机构应采取有效手段核实表演者身份。有效手段包括但不限于面谈、视频通话，避免出现冒名顶替的情况，也方便进行管理和确定责任归属。MCN机构在处理个人信息时应遵守民法典和《个人信息保护法》的有关要求，即处理个人信息应遵循合法、正当、必要、诚信原则，建立健全数据合规体系。
第三，与表演者签订协议。MCN机构应通过合同约定双方权利义务，不能在未签订合同的情况下为表演者提供网络表演经纪服务。根据合同约定的不同，网络主播和MCN机构可能构成劳动关系或者劳务关系，明确的约定有利于防范风险。
第四，加强对签约网络主播的管理和培训。网络主播对用户采取语言刺激、不合理特殊对待、承诺返利、线下接触或交往，或者赠送包含违法内容的图片或视频等方式诱导、诱惑用户进行打赏等消费行为多发，破坏了正常的市场竞争秩序，损害用户的合法权益，《办法》规定MCN机构应当加强对主播此类行为的管理，并加强对网络主播的教育培训，告知主播应该遵守的政策法规和职业道德规范，禁止在直播中出现违法违规内容，并提升主播业务能力。
第五，配备相应的网络表演经纪人员。网络表演经纪服务大多是1对多的线上服务模式，如果不对经纪人员数量作要求，就难以保证服务质量。《办法》在征求直播平台和MCN机构意见的基础上，提出的网络表演经纪人员与所签约网络主播人数比例原则上不低于1∶100，符合行业需求。
第六，切实保障未成年人权益。《办法》重申了《未成年人保护法》的要求，MCN机构不得为未满16周岁的未成年人提供网络表演经纪服务；针对16周岁至18周岁的未成年人，还应认证其身份信息，经监护人书面同意，并细化了流程，规定应当向监护人解释有关网络表演者权利、义务、责任和违约条款并留存相关交流记录，增强了可操作性，也留存了证据。
积极推进行业自律 促进合作共治
网络表演直播产业链涉及多方主体，除了政府监管之外，还需要行业协会、企业等各方主体合作共治。
行业协会是政府与企业的重要桥梁。中国演出行业协会已经制定了《演出行业演艺人员从业自律管理办法》《网络表演（直播）内容百不宜手册》《网络主播警示和复出管理规范》等自律规范，发布了多批主播黑名单。今后还应继续制定行业标准和经营规范；开展行业培训，强化诚信教育；对列入失信名单的会员采取公开谴责、取消会员资格、进行联合抵制等措施。
《办法》也对MCN机构与行业协会之间的联动进行了规定，要求MCN机构应当对主播的违法违规处理结果、投诉举报处置情况等信息进行记录、保存，并采取限制服务、停止合作、提请行业协会进行联合抵制等措施。网络主播借用、冒用他人身份证件签约的，MCN机构可提请行业协会进行联合抵制。（作者系中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、副教授、法学博士郑宁）
编辑：任晓彤
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