“西部地区分布着全国37.98%的公共图书馆、42.24%的文化馆、30.09%的博物馆，以及全国42.5%的乡镇综合文化站，这些公共文化机构及其效能水平直接关乎全国数亿人民的美好生活。”长安大学副教授、公共文化服务研究中心副主任金栋昌如是说。
“十四五”是全国上下推动公共文化服务高质量发展的关键5年，也是西部地区持续巩固“十三五”发展成果，补短板、强弱项，不断扩大公共文化服务覆盖面、提升实效性的重要时期。其中，“加快补齐公共文化设施建设短板”已被陕西省文化和旅游厅公共服务处列入“2021年工作计划及‘十四五’工作思路”。
据陕西省文化和旅游厅公共服务处相关工作人员介绍，加快推进公共图书馆、文化馆（站）等公共文化场馆的设施新建、改扩建的工程进度，推动公共文化场所提档升级；进一步推进公共文化服务标准化、均等化建设，做好免费开放，加快解决部分公共文化服务设施老旧、缺乏等问题；加大公共文化数字平台建设力度，支持各地开展黄河文化专题展馆等特色资源建设，打造公共文化数字精品资源；合力推动解决部分县区图书馆、文化馆无独立机构编制问题，不断提升服务效能等工作已经列入今后一段时期的重点工作。
“十三五”以来，包括陕西在内的西部地区公共文化服务体系建设取得重要突破性进展。“与此同时，我们还要看到，受地理区位、人口分布、经济社会发展水平等因素影响，公共文化服务体系建设的标准化和均等化水平相对较低、公共文化设施不达标或低水平达标比例偏高、与东中部地区发展差距持续扩大、公共文化服务体系保障尚不充足、县域图书馆文化馆总分馆效能机制尚不充分等问题仍较为普遍，各级公共文化设施靠免费开放经费运转的基本面也没有发生根本变化。”金栋昌表示，这既是西部地区公共文化服务高质量发展的短板、弱项，也是“十四五”期间健全现代公共文化服务体系需要着力攻关的主要领域。
对此，金栋昌建议，需要围绕健全现代公共文化服务体系这一核心目标，做好如下工作：
一是要聚合用好重大战略契机，集中力量补设施短板。特别是注重整合“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带、长城长征国家文化公园建设等重大战略契机，将公共文化设施提档升级纳入建设计划，并优先建设县区不达标公共图书馆和文化馆，整体推动建成覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施网络。
二是要落实好各级主体责任，协同推动标准和综合保障。西部地区公共文化服务体系效能发挥的关键和短板在县级总馆，总馆强则体系强、效能强。在西部地区县域财政自给能力普遍不充足的情况下，尤其需要调动好区县积极性，落实好区县政府的主体责任，以更高水平的标准化和均等化为着眼点，统筹用好中央财政转移支付资金、省市公共文化服务专项资金和各级各类要素支持政策，切实形成撬动县域总分馆体系效能的区县中心。
三是要营造融合发展氛围，搞活公共文化服务社会化机制。西部地区在补短板的过程中需要以创新发展催生新动能、以深化改革激发新活力，要注重从文化和旅游及其与其他行业的融合互促中拓展公共文化服务的新空间新场景，从社会力量中广纳多元主体参与建设和供给公共文化服务，全方位营造全社会共建共享公共文化服务的良性生态。
陕西省公共文化服务着眼满足人民群众对美好生活的向往，立足陕西实际，主动适应新常态，加快改革创新和职能转变，不断增强发展动力、激发内部活力、提升服务质量和效能，力争到2025年，县级以上图书馆、文化馆全部达到三级以上标准，其中图书馆二级馆、一级馆占比达到45%以上，文化馆二级馆、一级馆占比达到50%以上。
“我们将扎实推进、加速开展公共文化场馆提升工程、公共文化数字化平台建设工程、文化和旅游公共服务设施功能融合工程、基本公共文化服务标准化均等化工程、群众文化活动品牌培育工程、公共文化服务创新发展工程六大工程，着力提升公共文化服务效能，拓展服务范围，更好地满足人民群众对美好生活的需求。”陕西省文化和旅游厅公共服务处相关负责同志表示。
“西部地区地理范围广、人口分布相对较少，既是文化资源富集区，又是我国边疆地区、民族地区和革命老区的主要分布区，还是脱贫县的集中分布区。”金栋昌表示，西部地区“十四五”公共文化服务的高质量发展之路只能是一条以补短板为前提、以提档升级为重心的高质量发展之路。从这一实际出发，就需要围绕健全现代公共文化服务体系这一核心目标，整合资源和力量，加大投入保障，尽快推动形成与人民美好生活需要相匹配的公共文化服务格局。（本报驻陕西记者 秦毅）
编辑：白琳
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